协会管理制度【多篇】

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目前，无论是在我国政界还是学界，加强和创新社会管理正在成为不断升温的热点话题。扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系也已成为基本共识。笔者认为，从根本上来说，提高社会管理科学化水平的关键不仅在于能否把握社会管理的一般规律，更在于能否把握中国特色社会主义社会管理的特殊规律。

把握社会管理规律需要我们通晓和明确人类社会发展的规律，特别是人类社会治理的规律，而这些规律的内容就体现在人类社会发展及其社会治理的实践进程之中，渗透在众多哲学社会科学的研究成果之中。因而，我们必须不断地回首与总结人类社会发展的历史进程，不断地挖掘与借鉴众多学科中有关社会发展与社会治理的规律性内容。在本专题中，诸如城乡关系必然经历从城乡原始混合到城乡分离与对立再到城乡统筹与融合的历史演进，中国社会从传统农业社会地域化到社会领域的分离化，未来社会治理结构走向伦理化的合作治理等等观点都应是人类社会发展与社会治理的一种规律性内容，也是属于社会学、公共管理学等学科领域关涉的规律性内容。

把握中国特色社会主义社会管理规律需要我们学习借鉴西方国家社会管理的科学理论与实践经验，但更需要我们紧紧结合中国国情进行创新性思考、总结和概括。笔者认为，中国语境中的“社会管理”概念本身就具有独特的理论意蕴，是一个具有鲜明中国特色的概念。当下中国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。然而，全面把握中国特色社会主义社会管理规律，全面建成中国特色社会主义社会管理体系仍然任重道远。中国作为一个发展中的大国，有着古老的传统文化和特殊的历史进程，在今天全球化背景下，正面对着工业化和后工业化一起走的现实；面对着既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期的现实。中国特有的历史与现实决定了中国不可能重走西方发展的老路，也决定了中国社会管理创新不可能照搬西方国家的现成模式。在本专题中，提出探索和创建具有中国特色的城乡一体化社会管理制度，剖析中国社会转型时期社会领域分离的新特点和现有社会管理体制无法包容的新因素等等陈述，都应视作为探讨中国特色社会主义社会管理规律的一种学术努力。

不可否认，加强和创新社会管理，建成中国特色社会主义社会管理体系是一项巨大的系统工程，需要我国政界、学界以及其他有识之士共同努力和协同作为。本专题意在抛砖引玉，希冀更多的同道、贤达关注与参与。

关键词：城乡二元结构；城乡一体化；社会管理制度；中国特色

[中图分类号]C912 [文献标识码]A [文章编号]1671-7287(2011)04-0015-08

破除城乡二元结构和推进城乡经济社会发展一体化，加强和创新社会管理制度都是当代中国贯彻科学发展观与构建社会主义和谐社会的重要战略任务。其中，我国城乡二元结构及其二元化社会管理制度所引发的社会不公平问题更为凸显，加强和创新我国城乡二元结构破除过程中的社会管理显得十分复杂和艰巨。而如何探索和遵循城乡关系演进和社会管理制度创新的一般规律，并结合我国城乡关系形成和发展的实际，最终走出具有中国特色的以城乡二元结构破除目标引领社会管理制度创新，以社会管理制度创新促进城乡二元结构破除的城乡一体化社会管理制度之路，应当既是推进我国城乡二元结构破除的重要路径，也是加强和创新我国社会管理主题之中的应有之义。

一、“社会管理”与“城乡二元结构”的中国意蕴

目前，我国学界对于“社会管理”尚未形成统一的认识。笔者认为，我们今天所探讨的“社会管理”应当是一个颇具中国特色的概念，它是基于新时期中国处于社会矛盾和社会风险凸显期、高发期的特定背景而言的，它不仅与西方发达国家盛行的“新公共管理”不同，与我国目前所强调的“社会建设”、“公共服务”中的“社会性公共服务”也有所不同。这些不同可以在社会管理的主体、对象、内容和目标的界定中得到辨析，可以从新时期中国共产党关于“社会管理”理念的提出和阐述中得到证明。

2003年中共十六届三中全会将政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个方面，这里既说明了“社会管理”不同于政治管理和经济管理，“社会管理”中的“社会”是指除了政治管理事务和经济管理事务以外的那部分社会公共事务；也说明了“社会管理”不同于“公共服务”中的“社会性公共服务”。前者主要侧重于对社会成员行为的约束和规范，强调社会责任的担当；后者主要侧重于对社会成员需求的适应和满足，强调社会权利的实现。当然，二者之间也是互为前提、互为补充，即管理中有服务，服务中有管理，必须在服务中实施管理，在管理中体现服务。2004年中共十六届四中全会提出“建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，这说明了社会管理主体的多元化，也说明了不同主体在社会管理中应当发挥不同的作用。2005年温家宝总理在十届人大三次会议的政府工作报告中指出“社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能”。2006年中共十六届六中全会又提出“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2011年胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话并强调要“牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平”，要“加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定”。这些阐述都表明，新时期我们强调的社会管理内容主要侧重于规范社会行为和化解社会矛盾，目标主要侧重于保持社会良好秩序和维护社会和谐稳定。2007年中共十七大提出“社会建设”，并将“加强和创新社会管理”作为社会建设的重要路径，这既说明社会建设的方式不局限于社会管理方面，社会建设的内容和目标也不局限于侧重规范社会行为和维护社会稳定方面，社会建设方式应当包括社会管理和社会性公共服务两个方面。如果说社会管理的内容和目标主要侧重于规范社会行为和维护社会稳定方面，侧重于维护社会公平正义方面，那么，社会性公共服务的内容

和目标则主要强调满足社会需求和发展社会事业方面，主要强调社会事业发展的效率效益方面。而西方发达国家的“新公共管理”强调管理主体的多元化，强调运用市场手段，同“社会管理”有相通与借鉴的一面，但是，新公共管理的管理领域并非专指政治、经济领域之外的社会领域，其内容和目标也并非仅仅侧重于规范社会行为和维护社会稳定。

我们在这里所谈论的“城乡二元结构”也是一个具有中国特色且不断发展的概念。二元结构说最早源于刘易斯的 ……此处隐藏21182个字……更加有效的战略决策。

（三）建立健全完善的财务管理制度

形成健全的企业财务管理制度，使得企业财会管理工作朝着规范化和科学化方向发展和进步，也是当前我们急需要解决的问题。对此，需要关注以下内容。（1）根据当前企业财务管理工作的经验，分析其中财务管理工作存在的不足之处，找到当前财务管理规章制度中存在问题，查缺补漏，实现企业财会管理规章制度的不断完善。（2）形成健全的企业财务管理人力资源管理机制，将企业财会管理工作情况与个人绩效，薪酬管理制度实现融合，由此激发企业财会管理人员的工作积极性，使得其以高度的责任感参与进去，以保证企业财会工作的顺利开展。（3）依照国家和行业当前对于企业财会的要求和规范，对于当前企业财会管理工作存在的问题进行分析，邀请对应的专家参与到企业财会管理规章制度调整中去，以保证其符合当前国家各项法律和行业协会的要求规范，以保证各项规章制度的合理性。（4）积极邀请企业财会方面专家，企业财会管理负责人，企业管理者形成企业财会制度改革小组，以科学考核的方式对于当前企业财会管理制度的问题进行量化，由此引导企业财会工作朝着规范化和标准化的方向发展和进步。

结语

【关键词】小型农田水利；项目管理；措施；分析

0 引言

为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需，促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生的方针，进一步加快小型农田水利建设，财政部和水利部出台了《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》。

根据财政部、水利部的意见以及山东省财政厅、水利厅“2009年小型农田水利重点县建设项目立项指南”的精神和要求，济阳县作为山东省小型农田水利建设重点县的建设点之一，通过结合《济阳县海河流域综合治理规划》和济阳县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，规划2009-2011年济阳县小型农田水利主要建设任务为：对1处中型灌区固定渠道进行改造，共9万亩；对3处中型灌区末级渠系进行配套改造，共4.5万亩（其中整合2万亩）；建设高效节水灌溉工程7处，共13.4万亩（其中整合8万亩）；推广果园高效节水灌溉微喷工程1处，共0.1万亩；新建、维修和重建小型扬水站共28座。任务完成后全县可恢复灌溉面积9万亩，新增节水面积18万亩（整合10万亩）。

1 工程建设管理

济阳县小型农田水利重点县建设工程是集多学科于一体的工程，技术要求高，工作任务重，济阳县县委、县政府对济阳县小型农田水利重点县建设非常重视，为确保重点县项目工程高标准、高质量按期实施，尽早发挥工程效益，济阳县成立由县长挂帅，各政府职能部门组成项目建设领导小组，主要负责项目实施过程中的组织、协调、资金与资源整合、资金配套和调度等事项。

项目建设全过程严格实行“四制”管理，即明确项目法人责任、全程实施招标投标、依据合同对项目进行管理以及严格质量监督，坚持监理监督并举的四项基本制度。

2 工程运行管理

2.1 目前管理体制

目前，济阳县小型农田水利工程的管理体制主要为村集体管理。村级管理主要形式有：

2.1.1 以村为单位统一经营管理

受益村委按照“谁管理、谁受益、谁损坏、谁负责”的原则，指定相应的管理制度，并收取水费。这种管理模式存在着管理机制不够完善，无法明细产权，广大用水户的能动性不能得到发挥，对水费运用的监管无法到位的弊端。

2.1.2 村民承包管理模式

受益村委制定管护责任制、目标及费用标准，在村民大会上根据招投标方式，通过投标确定承包的村民。这种管理机制可以解决管护人员的积极能动性，确保了工程建后管理的到位。但是该模式对村民素质和村委会的群众基础等方面有较高的要求。

2.1.3 由村民自发组织的用水小组管理，费用从水费中解决

该管理模式彻底发挥了用水户的主观能动性，但是这种管理模式需要在较为严格的监管中方能发挥最大效应。

2.2 “三位一体”的建管模式

2.2.1 管理模式

推行工程建设、用水户协会、水价改革“三位一体”的建管模式。工程建设完成后，经过竣工验收的工程将交由所属村庄的农民用水户协会管理，用水户协会在前期参与水价的制定，并负责收缴水费对工程的后续管护，确保工程的长期运行。

工程项目区所涉及的农民用水户，在水利、民政部门和所在镇政府的引导和指导下，成立农民用水户协会，制定协会管理运行的制度和章程，并在民政部门进行登记注册。协会成立伊始，由村委或乡镇提供办公场所一处，通过召开会员代表大会，民主选举出责任心强，农民信得过的人担任协会的会长，下设管委会成员1-2人，主要负责工程管理、灌溉和财务工作，形成了村民监管协会，协会管人员，人员管工程的多级监管模式。为更好的开展供水工作，县政府及水务部门每年负责对镇村用水协会负责人、收费员、会计及操作手进行3-5次培训，以提高协会执委会成员组织协调、业务技能等综合素质。

2.2.2 协会管理原则

用水协会在基本农田水利建设中，严格按照“一事一议，民主协商”的原则，有效组织会员投工投劳，参与工程建设及质量监督、管理，按照有关规定制定水价；在建设后，制定相应的管理制度，明确管理的范围和职责，指定专门的管理人员进行工程运行管护工作。

2.2.3 协会管理能力建设

1）管理能力

项目建成后，按照资金来源渠道和产权制度改革的相关政策，在确定产权归属的基础上，因地制宜地采取承包、租赁、拍卖的方式，把护路、护树、护井、护电、护管道、护桥涵沟渠有机结合起来。形成以用水户协会自主管护为主、行政管理部门指导为辅的工程管护机制，做到以水养水，滚动发展，实现水利良性循环，确保工程长期发挥效益。

2）服务能力

根据水资源调度方案制定灌溉用水计划，根据各水源控制的灌溉面积及用水户多少、各户的作物类型及面积确定灌水时间，然后按地块顺序排队，并预先通知各用户，以便施肥管理。管理人员与用水户测量灌水量、灌溉面积、灌溉时间、灌溉用工、灌溉用电等，并做好现场巡查工作，确保正常供水和避免水资源浪费，并根据各用水户的灌水量收取水费，同时建立电子账目和纸质账目，并按规定妥善保存，以备查询。

3）监督管理能力

农民投工投劳状况，农户水量、水价、水费，用水协会财务收支等内容，全部采取张榜公示方式接受用水户的监督，每半年公示一次。水行政主管部门定期对协会运行管理和财务收支情况进行监督检查；民政局对协会执业情况进行检查；水管单位对协会的供水计量设施定期进行校对，保证计量的准确性。

3 结束语

小型农田水利工程建设是一项强基础、惠民生、利长远的民生工程，是农业发展的基础和保障，事关粮食生产和“三农”工作全局。只有创新建设的管理办法和完善的建后管护制度，才能真正管好工程、用好工程，充分发挥工程服务民生的作用。

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